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熱點聚焦 2019-03-15 09:19
中國電工網訊:
    世界銀行《2019年營商環境報告》顯示,中國營商環境排名一年內躍升32位,從第78位到第46位。其中“獲得電力”指標得分92.01分,排名由第98位躍升至第14位,在我國營商環境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。
 
    數字的背后是行之有效的政策舉措。去年5月,國家能源局發布《用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管工作方案》。在短短的時間內,國家能源局圍繞方案做出了哪些重要工作部署?取得了哪些成效和進展?還面臨哪些問題?下一步將如何繼續推進?日前,國家能源局市場監管司負責人接受了《財經界》記者專訪,就相關內容進行了詳細介紹。
 
    “水深則魚悅,城強則賈興。”營商環境是企業生存發展的土壤,只有營造良好的營商環境才能讓企業“進得來、留得住、發展好”,讓我國成為中外企業投資發展、合作共贏的熱土。按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工,除“獲得電力”排名提升工作外,國家能源局還牽頭負責“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”目標任務。該負責人稱,下一步,國家能源局將在國家發改委、財政部的統籌協調下,與地方政府、電網企業協同努力,進一步推進“獲得電力”服務水平提升工作,持續優化用電營商環境。
 
    Q/財經界
 
    A/國家能源局市場監管司負責人
 
    兩項分指標位居世界第一
 
    Q:什么是“獲得電力”?我國“獲得電力”目前在國際上大約處于什么水平?
 
    A:世界銀行(以下簡稱世行)經過十幾年的探索、整理和歸納,建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系——企業營商環境指標。這套指標是世行為衡量各國小企業運營的客觀環境而設計的,排名一定程度反映了各國企業營商的便利程度。目前,營商環境指標體系共有10項指標,分別為“開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產”。
 
    “獲得電力”在行業內稱用電報裝,有時也簡稱辦電,其指標主要反映企業獲得電力供應的便利程度,主要測評一個企業獲得永久性電力連接的所有手續,包括向電力企業提出申請并簽訂合同、從其他機構辦理的一切必要的檢查和審批手續,以及外部的和最終的連接作業。世行“獲得電力”考察四項指標:環節、時間、成本、供電可靠性和電價透明度。環節是指獲得電力需要經過哪些環節;時間是指獲得電力所需要的天數;成本是指辦電的費用占該經濟體人均收入的百分比;供電可靠性和電價透明度指標主要是指供電服務的質量和電價政策、用電費用是否透明等。
 
    簡單來說,世行衡量“獲得電力”的這幾項指標對于用電企業來說就是辦電流程更少、接電時間更短、接電成本更合理、供電服務更優質。
 
    去年10月世行發布的《2019年營商環境報告》指出,中國營商環境首次進入世界前50名,“獲得電力”指標得分92.01,排名第14位,較上一年得分提高23.18分,排名提升84位,在我國營商環境10項指標中得分提高最多,排名提升幅度最大。其中,“環節”和“成本”兩項分指標位居世界第一。在環節方面,由5.5個減少到3個,與另外24個經濟體并列世界第一;在成本方面,實現接電零成本,與日本和阿聯酋成為僅有的三個零成本接電經濟體。
 
    Q:這一成績的背后有哪些推動力?
 
    A:習近平總書記多次強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。在過去一年里,按照黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,我國政府致力于中小企業營商環境改革,累計實施7項改革,改革數量位列2018年營商環境改革全球排名前十,位居東亞太平洋(3.920,-0.15,-3.69%)地區之首。
 
    作為我國“獲得電力”排名提升工作牽頭負責部門,國家能源局將“獲得電力”排名提升工作列為重點工作,與地方政府、電網企業形成工作合力,明確責任分工,加強協作配合,共同推進相關工作扎實開展。通過對標國際先進水平、剖析我國“獲得電力”現狀、聚焦企業關切和需求,結合落實國務院扶持小微企業政策,明確以北京、上海為示范引領,將小微企業“獲得電力”作為提升我國“獲得電力”排名的攻堅重點。
 
    北京、上海認真履行屬地責任,出臺相關文件,對電力接入工程涉及規劃路由、道路開挖等跨部門審批事項實行串聯變并聯改革,大幅壓縮行政審批時間。國家電網公司認真落實主體責任,深挖客戶需求,拓展服務渠道,在壓縮流程環節、壓減接電時間、降低接電成本、提高供電可靠性等方面及時推出改革舉措,實現北京、上海兩地小微企業電力接入“零上門、零審批、零投資”。
 
    國家能源局切實履行監管職責,堅持問題意識和目標導向,組織派出能源監管機構開展用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,有效提升各類高、低壓用戶“獲得電力”優質服務水平。同時,組織媒體全面宣傳“獲得電力”便利化改革好的做法及階段性成效,營造上下聯動、交流互鑒、競相優化用電營商環境的良好氛圍。
 
    此外,有關部門和企業還認真研究世行營商環境報告評估方法,對照我國客觀實際,與世行加強政策磋商和數據核驗,力求世行評價團隊能夠客觀了解、真實評價我國“獲得電力”情況。
 
    國網北京市、上海市電力公司針對世行評價標準,梳理總結有關服務措施和工作亮點,核對校驗數據,形成磋商材料,展示改革舉措及成效。世行評價團隊對這些改革舉措給出“在獲得電力指標評價體系中已經達到了前沿指標水平,有些改革舉措甚至超過了前沿指標”的高度評價,并在報告中予以采納。
 
    各地成效顯著
 
    Q:各地在“獲得電力”方面有哪些好的經驗和做法?
 
    A:世行對營商環境的評價,對于每個經濟體是選取有代表性的城市作為樣本城市,在我國選取了北京、上海兩個城市,其中北京的權重45%,上海的權重55%。
 
    北京、上海兩地緊緊圍繞制約“獲得電力”便利水平明顯提升的關鍵問題,深化改革,開拓創新,狠抓政策措施落地生根。地方政府高度重視做好跨部門協調,電網企業積極認真抓好落實,監管機構加強監管確保實效。
 
    北京、上海針對用戶外部供電線路路由規劃、施工許可等因政府審批部門多、審批時限長影響接電速度的問題,協調推進涉及規劃路由、道路開挖等跨部門審批事項,分別出臺了《關于做好涉及占掘路審批的低壓電力接入工程優化營商環境有關工作的通知》、《上海市進一步優化電力接入營商環境實施辦法(試行)》,明確了責任牽頭部門,加快了行政許可手續辦理,有效保障了壓減用電接入工程實施時間。
 
    國網北京、上海市電力公司在國家電網公司的統一指導下,加強內部管控,創新服務方式,并結合地方實際,通過改革創新,提升用戶“獲得電力”便利水平。
 
    國網北京市電力公司推出小微企業“零上門、零審批、零投資”(“三零”)專項服務行動,實現企業可通過手機APP、網站等多種渠道提出用電需求,無需往返營業廳;電網公司一次性收取所有報裝資料,取消設計審查和中間檢查等審批環節;電網公司全額承擔低壓接電項目表箱及以上設備投資,企業用電接入零投資。同時,通過“互聯網+”暢通供電通道,建立1+1服務團隊提升用戶辦理體驗。
 
    國網上海市電力公司“全方位治跑”,提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“數據跑人不跑”、“內跑外不跑”的“四跑”目標,實行“一口對外、一證受理、一站服務”,向小微企業推出“辦電更省力、申請更省事、建設更省錢、接電更省時、用電更省心”及“供電增能力、流程增透明、協同增效率、服務增價值、管控增品質”(“五省”、“五增”)十大改革舉措和“投資界面延伸(free)、接電時長壓縮(rapid)、辦電環節壓減(easy)、供電可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供電服務,實現160千伏安及以下的小微企業平均接電時長由145天壓縮到25天,用戶接入零投資、零保證金。
 
    國家能源局派出監管機構堅持“服務大局、監管為民”,扎實開展“獲得電力”監管,確保取得實效。華東能監局全面回訪辦電用戶,暗訪營業廳,開展用電“堵點”調查,實施“對新增用戶進行100%調查、用戶不滿訴求100%回訪、發現問題100%公開發布”(“三個百分之百”)監管;華北能監局注重用戶感知,將群眾反映突出、變相提高用戶接電成本等問題作為監管重點。
 
    雖然世行只選取了北京、上海作為樣本城市,其實“獲得電力”工作目前全國都在推進,各地也都有很多好的經驗和做法。比如南方電網公司在粵港澳大灣區覆蓋的廣州、深圳等9個珠三角城市延伸投資界面,實行新增用電報裝容量200kVA及以下客戶接電零成本,同時開拓創新,試點橫琴模式,對工商業客戶投資界面延伸至變壓器低壓側,并協助地方政府出臺了《中國(廣東)自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區供用電規則》,助力粵港澳大灣區建設。福建廈門市將用電報裝全面嵌入“多規合一”平臺,用電報裝與辦理工程建設許可、工程規劃許可、竣工驗收等環節同步進行,實現辦電“免申請、免資料、免等待”。
 
    Q:用電企業具體可以得到哪些便利和實惠?
 
    A:目前,就“獲得電力”來說,北京、上海等地的用戶和小微企業基本做到了“一次都不跑、最多跑一次”,辦電省心、省力、省時、省錢。據國家電網公司統計,北京、上海兩地從2018年2月初實施改革以來,截至2018年年底,累計完成小微企業接電2.79萬戶,平均接電環節減少到2個、接電時間壓縮到15個工作日以內,用戶外部接入工程減免至零投資,累計為用戶節省投資10.19億元,實現讓用電企業得實惠、獲便捷、享受優質電力服務的良好效果。
 
    將以點帶面加快推廣
 
    Q:國家能源局在優化用電營商環境中的主要任務是什么?
 
    A:按照國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的任務分工,除“獲得電力”排名提升工作外,“五年內供電企業辦理電力用戶用電業務平均時間壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內”任務也由國家能源局牽頭負責。
 
    梳理國家能源局近幾年的工作重點,也體現了我國用電營商環境政策不斷完善的過程。
 
    2017年4月,按照《國務院辦公廳關于進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案的通知》要求,國家能源局制定印發了《壓縮用電報裝時間實施方案》,明確用電報裝工作目標任務,督促電網企業用電報裝時間在現行《供電監管辦法》規定基礎上壓縮1/3以上。
 
    2018年3月,為貫徹落實國務院辦公廳要求,國家能源局組織開展了核實解決施工基建用電報裝存在問題工作,印發了《核實解決施工基建用電報裝存在問題工作方案》,組織派出能源監管機構督促電網企業對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業類建設項目用電報裝進行了全面梳理自查,核實解決反映的問題。
 
    2018年5月,國家能源局在全國范圍內啟動了用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,組織各派出能源監管機構切實加大監管力度,推動用電營商環境持續改善,同時密切關注12398能源監管熱線投訴舉報和意見建議,對群眾反映集中的問題實施重點督辦,確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升,提高人民群眾對優質電力服務的獲得感。據電網企業報消息,國家電網、南方電網、內蒙古電力公司2018年辦理電力用戶用電業務平均時間分別為45.38、48、49個工作日。
 
    Q:下一步的工作重點有哪些?
 
    A:世行營商環境報告排名競爭非常激烈,雖然去年我們“獲得電力”取得不錯的成績,與法國并列第14位,但較排名第1位的阿聯酋低了7.99分,較第10位的捷克也低了3.35分,差距較大;而后面緊跟著我們的幾個經濟體,得分與我國基本相當,第16-20位得分均在90分以上,第16位的新加坡只比我們低0.68分,且排在我們后幾位的挪威、丹麥等均屬于發達國家,其電網及企業的軟硬件條件都很好,很容易趕超上來。下一步,國家能源局將繼續協調國家電網公司在北京、上海進一步加強制度建設,完善相關措施,建立長效機制,鞏固好已經取得的成果,并力爭進一步提升排名。
 
    同時,將總結推廣“獲得電力”優質服務行之有效的做法。及時總結北京、上海兩地“獲得電力”優質服務好的經驗,梳理各地行之有效的做法,以點帶面,在全國范圍內加快推廣,進一步提升我國“獲得電力”優質服務水平,進一步在全國范圍內優化用電營商環境。同時,加大宣傳力度,進一步營造優化用電營商環境互學互鑒的良好氛圍。
 
    國家能源局將繼續在全國范圍內開展“獲得電力”優質服務情況重點監管,既要充分肯定成績和好的經驗做法,又要及時曝光處理存在的問題,尤其要力避已經解決的問題出現反彈,嚴防服務質量和服務水平下滑。同時,利用好12398能源監管熱線,真正做到“知民情、察民意”,充分發揮社會和電力用戶的監督作用。
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